世纪经济报道 长三角新一体化 探索世界级城市群

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  • 时间:2018-10-08 18:07
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导读 从 年提出“以上海为中心树立长三角经济圈”起头,到 0 年长三角地域次要领导人第三次会议签署三年行动企图,历经36年的时间内,长三角的观点和都会群空间规模一向处在连续的改变和调解之中。 清晨6点,唐风家的闹铃起头划破安好,他习惯性地起床、拾掇、开车出门。 家住上海金山亭林的他,开车只需40分钟车程就能达到上海金山北高铁站,坐上最先一班的D37 动车达到杭州东站时才 点0 分。 近年来,像唐风如许天天往复于长三角差别都会的人起头愈来愈多。其背地反应的恰是在交通基建、工业分工等要害身分驱动下,长三角都会圈之间联络愈发严密的现实。 往常,长三角在更高品质一体化生长鞭策世界级都会群建设的要求下,都会圈之间这类联动还将进一步进级。本年6月 日,长三角地域次要领导人召开座谈会,并公布由长三角区域配合办公室体例的《长三角地域一体化生长三年行动企图 0 - 0 0 》。 三年行动企图提出,到 0 0年长三角地域要基础构成世界级都会群框架,别离从根蒂根基设施体系、区域工业体系、协同翻新体系,以及公共办事供应等方面提出了更高品质的生长要求,为长三角都会群的生长划出了清晰的“路线图”。 上海财经大学都会与区域科学学院教学刘乃全默示,长三角一体化已从本来的浅层一体化向深层一体化生长,集中表往常一是空间规模的扩大及都会群的扩容,从更大空间的视角完成一体化生长;二是从本来注重经济一体化向经济社会一体化生长,经由过程都会群的逐步扩容增进全体都会、原位都会与新晋都会差别程度的增进来完成共赢。长三角一体化36年长跑 长三角一体化,都会群的构建是要害。 上海交通大学都会科学研究院院长刘士林指出,改革开放以来,长三角一体化生长前后已构成了五个首要的生长与推进期间。 世纪经济报导记者梳理发觉,从 年提出“以上海为中心树立长三角经济圈”起头,到 0 年长三角地域次要领导人第三次会议签署三年行动企图,历经36年的时间内,长三角的观点和都会群空间规模一向处在连续的改变和调解之中。 第一阶段从 至 年,长三角一体化更多的是以“上海经济区”的观点涌现,在上海、江苏、浙江两省一市规模内,从最后的 个都会为主逐步生长为 0个都会与55个县组成的都会群雏形。 而第二阶段是从 4至 年,长三角都会群的观点涌现了扩容。前后将安徽、江西和福建三省归入此中,后跟着上海经济区企图办公室的撤销,由五省一市搭建的“扩容版”长三角都会群因各处所之间经济社会生长差异和好处争议难以维系。 而 年至 00 年期间,长三角都会群的观点和空间前后阅历了第三阶段和第四阶段。且基础维持在江浙沪两省一市间,所差别的是都会群的数量从最后的 6个都会生长为 5个都会。彼时,这 5个都会基础都是长江中下游地域经济最活跃的处所。 唐风的怙恃恰是在这个期间,带着他从安徽到上海打拼。目下长三角地域的制作业和外资加工企业在上述三地遍地开花,以江浙沪为代表的长三角成为“淘金”、“致富”的代名词。 这此中, 00 年对长三角来讲又是一个要害节点。这一年,安徽被归入长三角规模内,使得以江浙沪为代表的长三角观点生长为“泛长三角”。 长三角都会群最近的一个阶段则始于 0 6年3月国度发改委公布《长江三角洲都会群生长企图》,在本来两省一市的 5城的根蒂根基上去掉了江浙的一些都会,同时将安徽省 个都会归入长三角都会群之中,配合构成了以后阶段的三省一市 6城的版本。 至此,长三角都会群的框架构成基础成型,即以上海为龙头,鞭策南京都会圈、杭州都会圈、合肥都会圈、苏锡常都会圈、宁波都会圈的同城化生长。 而由于安徽的归入,作为在沪杭两地打拼的安徽人,唐风对家园已不再有那么远的间隔感。 统计数据显现, 0 年,长三角地域 6个都会完成地域消费总值超过 6万亿,总人丁约 .5亿人,其以占世界 %的人丁和 . %的地皮,进献了世界约五分之一的经济总量,已成为国度经济生长的首要载体与依靠。新型都会配合演变 在受访专家看来,都会群的生长是长三角区域一体化生长的首要组成部分,以后跟着一体化生长已进入到深水区,长三角都会群也随之进入新的生长期间。 上海财经大学区域经济研究中心主任张学良告知 世纪经济报导记者,长三角一体化经过多年生长推进,此中都会群一体化生长已从 .0版本回升到 .0版本的阶段,对都会群生长也提出了新要求。 张学良指出,长三角都会群一体化生长的 .0版本,等于要求冲破行政壁垒、在新型都会配合中带来新的生长增量,经由过程技巧进步与翻新的办理体系体例机制,构成名符其实的更强、更巨、更聚的世界级都会群。 显然,以后阶段的行政区主导下的都会群生长脉络,已不再适应这类新的需求。 上海社科院都会区域经济研究中心主任左学金说明称,长三角都会群协同生长的配合提了良多,但是真正落地的其实不多,各都会群在生长过程中遍及涌现利己导向,使得诸多配合都缺少束缚性。 而华东师范大学都会生长研究院院长曾刚则在接收 世纪经济报导记者采访时默示,都会群是一个高度同城化的观点,在教诲、医疗、交通与保障等公共办事畛域都是需求完成一体化,但往常的长三角地域的都会群生长“显然还没有做到这一点”。 这一点,唐风深有领会,只管交通通勤非常便捷,但在杭州交的社保没法让在上海金山家中的孩子完成就近入学,同样医保卡跨省结算也是同样平常生活中不小的麻烦事。 在这类布景下,本年6月 日《长三角地域一体化生长三年行动企图》出台,覆盖了 个配合专题,拓展到工业配合与民生工程方面。在交通互联互通、环境整治联防联控、公共办事普惠便当等7个重点畛域构成一批名目化,可操作的事情任务。 在此根蒂根基上,“三年行动企图”指出,到 0 0年,长三角地域要基础构成世界级都会群框架,这类框架包孕根蒂根基设施体系、区域工业体系和协同翻新体系三个组成部分。 曾刚告知 世纪经济报导记者,盘绕构建世界级都会群的框架,此次签署的三年行动企图有两个方面新的体系体例与机制,涌现了较大的改变 一方面是将企图的内容经由过程联席会议的方式确定上去。特别是将解决断头路长三角区域城际铁路网企图体例,长三角机场联动等事情确定上去。另一方面是组建了长三角一体化生长投资基金配合框架和谈,这是长三角地域初次用非当局的力气来推进一体化建设的体式格局。 对此,曾刚以为,“区分于财政拨款,基金钻营利润回报的个性就可以

呐喊使得建设名目存在可连续性。”别的,长三角一体化的疏浚谐和机制在本来的“决议-谐和-实行”三级运作、统分结合的根蒂根基上,成立了区域配合办公室,可以

呐喊无效躲避相互之间不跟尾与冲突的情形。“这类趋向值得期待。”曾刚说。 除此之外, 世纪经济报导记者还发觉,近期在新的都会群生长框架下,长三角各都会圈以往以中心都会之间为主的协同,在悄然改变,尤其体往常以后上海周边地域主动对接上海市构建上海大都会圈。 公然信息显现,5月下旬,江浙沪三地在三个差别的交界地域企图跨省垣镇圈,探究都会圈在小制度空间规模内的“试验区”。 时下,这类跨行政区的联动还在连续升温。6月 日,江苏昆山与上海嘉定、青浦、松江等地域签署了“4+ ”更高品质一体化生长理论联盟,完成66项配合名目签约。同一天里,浙江嘉兴与上海嘉定、青浦、松江三区公布了联动生长三年行动企图。 受访专家分析指出,以上海大都会圈的生长现状为例,长三角都会群生长要冲破传统行政区掣肘的趋向,已从中心都会之间扩大到都会交界的周边地域,且“有可能率先完成冲破”。工业转移与区域分工 加速构成 在新的长三角都会群生长框架明晰后,在区域经济一体化方面,在工业链和价值链的差别的环节,各都会圈在构成互补分工的关连。 左学金默示,以后海内经济处在转型期,本来长三角差别都会圈之间是处在程度竞争的关连上,而以后跟着经济转型进级,长三角差别都会圈在经济生长的工业链和价值链上的脚色就会变得庞杂,不仅仅只是程度相似的加工制作,工业链的铺展需求在更大规模内举行,因而长三角都会群需求从全体微观层面举行企图与结构。 这也就决定了长三角差别都会圈相互间的关连,需求在工业链与价值链上构成相互有所差异的网络化空间格式。 国务院生长研究中心副主任王一鸣告知 世纪经济报导记者,长三角三省一市的上风与短板各不相反,需各扬所长。 王一鸣以为,上海愈加综合,明显的上风是翻新才能、办事业生长程度、科技人材的会聚;江苏是制作业最密集的地域,尤其是先进制作业;浙江民营经济蓬勃,片区经济与块状经济实力较强;安徽则有较为充足的劳能源资源,新兴工业生长迅猛。这类差异性构成了差别地域配合的根蒂根基。 这类差异性,使得差别都会圈的工业定位产生改变,同时伴跟着工业转移与区域分工的构成。 世纪经济报导记者在间隔唐风家唯一一小时车程的嘉兴市南湖区科技城内看到,良多入驻企业都存在上海布景。在浙江容亿投资办理的孵化平台里,负责人黄金平告知记者,这里 0%以上的企业都来自上海。 “在高新工业这块,上海愈加着重前沿科技研发,而嘉兴着重工业转化,这就使得良多工业企业从上海对外迁至嘉兴的志愿比拟较着。”黄金平说。 愈来愈多的上海科创企业从上海转移进去在嘉兴集聚,唐风也逐步看到了这类改变,最近他正盘算将户口落在嘉兴,一方面为女儿将来上学提前做盘算,另一方面科创企业在嘉兴的集聚,多年做销售业务的他,也敏锐地嗅到了机会。 “良多科创企业,以研发为主,很缺市场和渠道的人材。”唐风告知记者,这在将来或者会是一个不错的机会。 与此同时,采访中记者也了解到伴跟着工业转移的,差别都会圈之间的工业分工特点也起头显现。 嘉兴市禾润电子科技有限公司机电IC设计部经理王良坤告知记者,作为电子芯片研发设计公司,他们的诸多业务都宽泛散布在长三角地域。 “除研发,其余环节都是外包的,如流片制作在无锡、上海等地;封装环节在江阴、宿迁等地;测试环节则会选择在上海、扬州与无锡等地的测试场,芯片的工业链都必需得依靠长三角的工业资源。”G60科创走廊将成首要引擎在企图层面,上述工业分工特性也被归入此中。6月 日公布的《长三角地域一体化生长三年行动企图》中就明白指出了要树立长三角翻新圈,建设存在寰球影响力的协同生长示范区。特别是共建覆盖三省一市的G60科创走廊,将其视为长三角率先迈向高品质一体化生长的首要引擎。 此次签署的G60科创走廊总体生长企图,对外被称之为“3.0版”。 世纪经济报导记者得悉,3.0版在沪嘉杭的根蒂根基上,将姑苏、湖州和芜湖等都会也拓展入此中,构成了“一廊一核多城”的空间结构企图,辐射规模扩大至金华、宣城和合肥等都会。 上海市松江区区委书记程向民告知 世纪经济报导记者,在科创驱动的工业生长新能源眼前,“一池一城”很难独善其身。此次G60的3.0版本企图中,各个都会圈的定位与功效都有明白,可以

呐喊构成翻新生长与工业协同的全体集群,介入国际日益激烈的工业竞争中去。 另一方面,在新生长期间里,差别都会圈在工业分工和工业转移的途径与模式也逐步攻破了传统的由东向西,由沿海向本地转移的传统“刻板印象”。 安徽省信息工业投资控股有限公司总监陈永见在接收 世纪经济报导采访时默示,高新技巧工业自身的价值链就很长,各个地域在总体分工协同的大布景下,也会生长出径自的工业技巧上风,从而“反向输入”送到长三角传统的工业技巧抢先地域。 “如科大讯飞的人工智能技巧在江浙沪地域所举行的医疗、教诲、政法等畛域的配合,等于一种向蓬勃地域举行‘反向输入’征象。”陈永见说传统工业化消费的技巧上风格式,已在高新技巧生长的打击下,传统的工业转移与技巧转移的路线已不再齐全合用。上海怎样担负中心都会 世纪经济报导记者在浙江湖州与江苏姑苏的省道交界处看到,断头路仍然不少存在,省际通道的同样平常安检关卡仍然耸立,部分路段分省分段免费的情形也仍然

依据存在。 以后都会群的协同一体化生长还有诸多相似“断头路”存在的畛域,需求多方力气的进一步推进。 浙江省生长企图研究院首席研究员潘毅刚在接收 世纪经济报导记者采访时默示,长三角都会群内,中心都会之间的主干交通网线早已企图好,且造好,长三角三年行动企图中也明白了买通断头路,城际铁路网的企图体例事情,但问题是整个区域作为一体化来考量的时分,“点对点”的需求还还没有餍足,目前也愈加突出。 “比方上海地铁能否通往嘉兴、平湖、太仓等地,从企图的角度来讲,目前很难可以

呐喊做到如许,而现实这也是大都会群生长的内涵身分要求。”潘毅刚指出。 通常而言,交通运输体系对都会群的扩张起着鞭策作用,另一方面,都会群的生长也对交通体系有着全新的要求,来保障都会群向更高档次的生长。 左学金告知记者,以后交通体系增进都会圈逐步扩张次要表往常上海为中心的都会圈规模内,其余如南京都会圈和杭州都会圈、合肥都会圈等相互之间的交通体系生长还远远缺少

不置可否。 除交通基建等“硬性”根蒂根基设施建设的企图协同外,对于良多障碍都会群生长的“软性”根蒂根基设施建设,同样也还需求都会群之间的进一步配合与协同。 在曾刚看来,这类“软性”的根蒂根基设施建设,就集中体往常法令层面的一体化,且非常要害。 曾刚向 世纪经济报导记者说明称,长三角的协同机制中,其实不会树立一个一致的决议机关,而是别离经由过程各省市的人大举行,若是将来经由过程法令层面的协同,有一些相似相反的立法企图,这将是更高档别的一体化。 “若是法令身分都同样了,上面的市场层面的内容就相对来讲简略了。”曾刚告知记者,现完成在各个处所的法规程度差别还挺大,一体化互助的差别也体往常这些处所。 别的,在长三角世界级都会群的框架中,上海作为中心都会要建成寰球影响力的都会,以后阶段也面临必然的应战。 曾刚就以为,以后姑苏、杭州都会圈中心都会的经济规模也起头直逼上海,上海现有的地舆规模和体系体例机制,想要进一步施展好龙头的作用必需在功效建设辅以行政调解的手段。 长三角已构成多中心巨型都会的空间结构。统计数据显现, 0 年,长三角地域有5个都会GDP过万亿,此中上海为30 4亿元,姑苏为 3 0亿元,杭州为 556亿元,南京为 5亿元,无锡为 05 亿元。另外宁波经济总量也无望在本年迈入万亿俱乐部。 “对上海来讲,现有的体系体例机制都是与上海以前的功效来制订,其实不齐全符合寰球都会的要求。”曾刚告知 世纪经济报导记者,将来要完成寰球影响力都会,成为长三角都会群的龙头,上海还必需求有新的改变和新的作为。浏览原文记者 卢常乐起源 世纪经济报导编纂 吴潇岚